昆明掛歷印刷協(xié)會(huì)對(duì)企業(yè)增值稅政策召開(kāi)探討

昆明掛歷印刷協(xié)會(huì)對(duì)企業(yè)增值稅政策召開(kāi)探討

一年前，昆明掛歷印刷協(xié)會(huì)商業(yè)輪轉(zhuǎn)機(jī)工作委員會(huì)專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了幾次貫徹增值稅政策的會(huì)議。會(huì)議討論企業(yè)應(yīng)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，進(jìn)行行業(yè)自律，對(duì)符合規(guī)定的印件確定執(zhí)行13％的增值稅率。為推行這個(gè)政策，他們以協(xié)會(huì)的名義，向出版社、雜志社發(fā)信函，希望出版社、雜志社能夠理解掛歷印刷企業(yè)的狀況，配合支持掛歷印刷企業(yè)執(zhí)行新的稅率。他們認(rèn)為“印協(xié)+版協(xié)+發(fā)協(xié)”進(jìn)行三方有效的溝通協(xié)調(diào)，將是解決問(wèn)題的有效途徑。但昆明掛歷印刷協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人也談到了處于利益單方面促成問(wèn)題協(xié)調(diào)有不小的困難。一年以來(lái)，中國(guó)印工協(xié)在召開(kāi)全國(guó)的大會(huì)上多次提出增值稅問(wèn)題，同時(shí)向大家介紹了昆明地區(qū)的一些做法。并以書(shū)刊專(zhuān)業(yè)委員會(huì)的名義向全國(guó)50多家書(shū)刊掛歷印刷企業(yè)理事單位發(fā)了信函通知，進(jìn)一步宣傳了增值稅率。還準(zhǔn)備向全國(guó)200多家會(huì)員單位發(fā)出通知。隨之，全國(guó)各地掛歷印刷行業(yè)紛紛跟進(jìn)進(jìn)行行業(yè)宣傳。

“增值稅政策表面上是稅率優(yōu)惠的問(wèn)題，實(shí)質(zhì)是利益重新分配問(wèn)題，是國(guó)家對(duì)出版利潤(rùn)失衡狀態(tài)的一種調(diào)整和修正。”昆明掛歷印刷協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)任玉成認(rèn)為，從我國(guó)出版行業(yè)的大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來(lái)看，嚴(yán)格執(zhí)行增值稅新規(guī)定，不僅有利于掛歷印刷企業(yè)，更有利于促進(jìn)出版產(chǎn)業(yè)諸環(huán)節(jié)的和諧發(fā)展。此次國(guó)家從稅收的角度給予掛歷印刷企業(yè)的支持，這對(duì)掛歷印刷企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是件大好事，企業(yè)每年可以減少4%的稅率，從而增加了企業(yè)的自有資金。然而企業(yè)在欣喜之余仍有憂慮，政策雖好，執(zhí)行起來(lái)恐怕還有一些難度。

據(jù)任玉成透露，《通知》下發(fā)之初的好長(zhǎng)一段時(shí)間里，全國(guó)大多數(shù)書(shū)刊掛歷印刷企業(yè)并不了解這個(gè)政策，并且之后在政策實(shí)施過(guò)程中企業(yè)遭遇到不小的困難。掛歷印刷業(yè)增值稅落實(shí)問(wèn)題，長(zhǎng)久以來(lái)成為掛歷印刷行業(yè)焦點(diǎn)話題之一。過(guò)去召開(kāi)的一系列掛歷印刷行業(yè)會(huì)議上，企業(yè)一再呼吁：切實(shí)推動(dòng)增值稅政策實(shí)施，保障企業(yè)合理利益。

為什么對(duì)掛歷印刷業(yè)這么重要的政策，行業(yè)內(nèi)將近兩年都未能普及實(shí)施？企業(yè)在新稅率實(shí)施的過(guò)程中究竟遇到了什么樣的問(wèn)題？面對(duì)這些問(wèn)題，行業(yè)該如何應(yīng)對(duì)？2006年12月26日，新聞出版報(bào)社曾與昆明掛歷印刷協(xié)會(huì)共同主辦了“掛歷印刷企業(yè)增值稅政策落實(shí)情況座談會(huì)”，聽(tīng)掛歷印刷企業(yè)談了政策實(shí)施情況。事隔一年，目前該政策執(zhí)行狀況如何？《中國(guó)新聞出版報(bào)》記者在2014年昆明掛歷印刷協(xié)會(huì)理事大會(huì)上看到，雖然政策已經(jīng)出臺(tái)兩年，但如何落實(shí)該政策仍是行業(yè)熱門(mén)話題。就此話題，《中國(guó)新聞出版報(bào)》再次對(duì)掛歷印刷企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、掛歷印刷委托出版社以及部分地區(qū)新聞出版管理部門(mén)進(jìn)行采訪。

昆明掛歷印刷協(xié)會(huì)2014年理事會(huì)召開(kāi)增值稅與勞動(dòng)合同法話題最熱

1月9日，昆明掛歷印刷協(xié)會(huì)2014年理事大會(huì)召開(kāi)。中國(guó)掛歷印刷技術(shù)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)于永湛、昆明市新聞出版局副局長(zhǎng)梁成林到會(huì)并講話。昆明地區(qū)80家掛歷印刷企業(yè)及相關(guān)行業(yè)專(zhuān)家、其他協(xié)會(huì)代表參加會(huì)議。

會(huì)議總結(jié)了昆明市掛歷印刷協(xié)會(huì)2013年工作，介紹了2014年協(xié)會(huì)工作要點(diǎn)。

本次會(huì)議上，關(guān)于掛歷印刷企業(yè)自帶紙張掛歷印刷正式出版物增值稅降低為13%的落實(shí)問(wèn)題，仍受到與會(huì)企業(yè)代表和業(yè)內(nèi)人士的高度關(guān)注，大家共同希望昆明掛歷印刷協(xié)會(huì)發(fā)揮橋梁和紐帶作用，通過(guò)與出版行業(yè)協(xié)會(huì)合作，加強(qiáng)掛歷印刷企業(yè)和出版社之間的溝通，幫助推進(jìn)政策的實(shí)施，共同維護(hù)書(shū)刊掛歷印刷企業(yè)的合法權(quán)益。同時(shí)，企業(yè)希望新聞媒體關(guān)注新增值稅執(zhí)行中遇到的難題，呼吁爭(zhēng)取各方的理解和支持。另外，《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施也是各企業(yè)代表在會(huì)上會(huì)下熱烈討論的話題。

會(huì)程還安排了產(chǎn)品科技報(bào)告。北大方正電子有限公司介紹了暢易紫激光直接制版解決方案；北人集團(tuán)公司介紹了其最新產(chǎn)品設(shè)備。

目前新政策實(shí)行情況如何

有企業(yè)對(duì)新稅收政策表示樂(lè)觀，但也有諸多企業(yè)表示該政策“執(zhí)行不易”。掛歷印刷企業(yè)普遍感到作為弱勢(shì)行業(yè)的壓力越來(lái)越大。

被采訪諸多企業(yè)反映：掛歷印刷兩頭都拿13%，只有印企拿17%，這不合理。而長(zhǎng)期以來(lái)掛歷印刷工價(jià)過(guò)低，隨著《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施，掛歷印刷行業(yè)成本大大增加，國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。最初計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期出版、掛歷印刷、發(fā)行三家分利是33%、17%、27%，還有23%是成本。掛歷印刷企業(yè)普遍感到作為弱勢(shì)行業(yè)的壓力越來(lái)越大。

某報(bào)社掛歷印刷廠反映，一些老客戶能夠接受13%稅率，但新客戶要求17%稅率。另一位報(bào)社印廠財(cái)務(wù)人員也有同樣的說(shuō)法：該廠對(duì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的客戶執(zhí)行13%的稅率，而另外一些短期合作的新客戶則不接受13%的稅率，并提出自己買(mǎi)紙，掛歷印刷廠最終只能執(zhí)行17％的稅率。某合資掛歷印刷廠經(jīng)營(yíng)者說(shuō)，只有部分客戶開(kāi)始接受13%的稅率。一印廠財(cái)務(wù)人員說(shuō)，他們已就執(zhí)行增值稅新稅率向歸屬地的國(guó)稅局溝通過(guò)，并已辦理好了相關(guān)報(bào)批手續(xù)。如果符合規(guī)定的業(yè)務(wù)都能執(zhí)行13%的稅率，該廠一年將降低幾百萬(wàn)的稅費(fèi)。但他說(shuō)，不少客戶不能接受開(kāi)具13%的稅票。

去年在《中國(guó)新聞出版報(bào)》和昆明印協(xié)的座談會(huì)會(huì)場(chǎng)上，一家掛歷印刷廠財(cái)務(wù)人員說(shuō)，他們2.8億元年收入中有50%屬于新稅率范圍業(yè)務(wù)，按這個(gè)數(shù)字，他們應(yīng)該能降低稅繳400萬(wàn)元~500萬(wàn)元/年，他們已經(jīng)向國(guó)稅局申請(qǐng)，國(guó)稅局“很痛快”，但與出版社溝通就遭遇“冷處理”，至今他們沒(méi)有回音。掛歷印刷業(yè)務(wù)人員沒(méi)有能力與出版單位溝通，半年多時(shí)間過(guò)去13%的稅票一張也沒(méi)有開(kāi)出去。

本次昆明掛歷印刷協(xié)會(huì)理事會(huì)上，有兩個(gè)企業(yè)表示他們經(jīng)過(guò)多次溝通，部分印企已經(jīng)實(shí)現(xiàn)13%增值稅。有企業(yè)對(duì)新稅收政策表示樂(lè)觀。一位掛歷印刷廠廠長(zhǎng)告訴記者，該廠由掛歷印刷廠提供紙張掛歷印刷正式出版物的業(yè)務(wù)量約占總業(yè)務(wù)量的60％，這部分以掛歷印刷期刊為主，按規(guī)定應(yīng)執(zhí)行13％的增值稅率，目前這一稅率已開(kāi)始執(zhí)行，近3個(gè)月來(lái)他們也已開(kāi)具了600萬(wàn)元稅率為13％的增值稅票，這樣掛歷印刷廠比以前要少繳20多萬(wàn)元的稅費(fèi)，這緩解了廠里的經(jīng)濟(jì)狀況。

但會(huì)上也有諸多企業(yè)表示該政策“執(zhí)行不易”。

2006年11月開(kāi)始昆明掛歷印刷業(yè)以協(xié)會(huì)的名義，向昆明地區(qū)的出版社、雜志社發(fā)出信函200余封，殷切希望出版社、雜志社能夠理解掛歷印刷企業(yè)的狀況，配合支持掛歷印刷企業(yè)執(zhí)行新的稅率。

2013年昆明掛歷印刷協(xié)會(huì)同中國(guó)印協(xié)就實(shí)行13%增值稅工作，向新聞出版總署反映新增值稅代料加工13%稅收?qǐng)?zhí)行中的問(wèn)題，并在各新聞媒體發(fā)表文章呼吁爭(zhēng)取各方的支持和理解。在昆明掛歷印刷協(xié)會(huì)商業(yè)輪轉(zhuǎn)機(jī)工作委員會(huì)上統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，積極開(kāi)展工作，并取得一定成績(jī)。截至2013年年底根據(jù)新華、華聯(lián)、盛通、乾灃、利豐、日幫等企業(yè)的不完全統(tǒng)計(jì)，全年有1.5億元產(chǎn)值按13%增值稅得到落實(shí)，為企業(yè)爭(zhēng)取新增效益近600萬(wàn)元。

新聞出版總署與相關(guān)政府管理部門(mén)溝通協(xié)調(diào)促成了新增值稅政策的出臺(tái)。兩年來(lái)總署與全國(guó)各地掛歷印刷管理部門(mén)又針對(duì)新增值稅實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)研，多次在工作會(huì)議上研究怎樣通過(guò)對(duì)出版產(chǎn)業(yè)鏈上下游的溝通推動(dòng)政策的實(shí)施，通過(guò)各地行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)該政策進(jìn)行宣傳，積極推動(dòng)新增值稅的實(shí)施。

新政策實(shí)施困難究竟何在

從2006年10月份以后，昆明稅務(wù)部門(mén)已經(jīng)陸續(xù)按照新的13%的掛歷印刷增值稅執(zhí)行了。稅務(wù)部門(mén)表示：對(duì)于新增值稅的實(shí)施，稅務(wù)部門(mén)嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行辦理，只要企業(yè)按規(guī)定提供交13%增值稅所需要的各項(xiàng)出版委托證明，不存在任何問(wèn)題。

但事情好像并不像想象的那么簡(jiǎn)單：新增值稅政策實(shí)施的受益者是掛歷印刷企業(yè)。相應(yīng)的，隨著掛歷印刷企業(yè)增值稅率的降低，委托掛歷印刷的出版單位的抵稅扣除也會(huì)發(fā)生變化，從而影響出版單位的經(jīng)濟(jì)利益。就像昆明某大學(xué)出版社出版印制工作負(fù)責(zé)人所分析，如果掛歷印刷企業(yè)增值稅少交4個(gè)點(diǎn)，他們出版社一年將多繳納幾十萬(wàn)元稅費(fèi)。那么，出版單位是否會(huì)心甘情愿地將這部分利益讓出？問(wèn)題焦點(diǎn)實(shí)際是在掛歷印刷企業(yè)與出版單位的利益分配上。

據(jù)了解，一些出版單位能夠理解、支持并配合這個(gè)政策的實(shí)施。但也有一些書(shū)報(bào)刊社使掛歷印刷企業(yè)感受到了不小的阻力，從而影響到整個(gè)行業(yè)的普遍擔(dān)心。結(jié)合近日記者的廣泛聯(lián)系采訪，可以看到企業(yè)對(duì)新稅實(shí)施的幾個(gè)擔(dān)心。

擔(dān)心一：競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手暗箱操作支付增值稅17%

企業(yè)擔(dān)心如果與出版單位談降低增值稅率，客戶把活源拿走給那些交17%增值稅的企業(yè)。擔(dān)心會(huì)有一些掛歷印刷企業(yè)不顧國(guó)家政策和行業(yè)規(guī)矩暗中按照17%的稅率招攬業(yè)務(wù)。某省新華掛歷印刷集團(tuán)很早就得知了此項(xiàng)政策，但出版單位“誰(shuí)給開(kāi)17%的增值稅票就把業(yè)務(wù)給誰(shuí)”的說(shuō)法，讓他們不得不面對(duì)“現(xiàn)實(shí)”。據(jù)一個(gè)出版社介紹，他們每年使用紙張2000噸~3000噸，自購(gòu)紙張能節(jié)省20萬(wàn)元~30萬(wàn)元以上，本來(lái)讓企業(yè)購(gòu)紙就多花費(fèi)很多，增值稅的提高讓他們的花費(fèi)會(huì)更大，這是他們不愿承擔(dān)的。

針對(duì)第一個(gè)擔(dān)心有人認(rèn)為，隨著新規(guī)定的實(shí)施，符合條件的企業(yè)勢(shì)必要按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行增值稅繳納，任何人不能違反國(guó)家稅法行事。如果有出版單位堅(jiān)持掛歷印刷廠17%增值稅的稅率，這種行為是違反國(guó)家稅法的行為，堅(jiān)持這樣做將要承擔(dān)偷逃國(guó)家稅款的風(fēng)險(xiǎn)，一旦有人舉報(bào)將受到相應(yīng)的處罰。無(wú)論是誰(shuí)都要按照國(guó)家有關(guān)稅法行事，這不是市場(chǎng)協(xié)調(diào)的問(wèn)題而是國(guó)家法律的規(guī)定。但是不少企業(yè)感覺(jué)，現(xiàn)在的這個(gè)《通知》只是一套“解釋”，不是“鋼性政策”，稅務(wù)部門(mén)并沒(méi)有把這個(gè)政策作為硬性條例進(jìn)行規(guī)范。只有將政策進(jìn)行“鋼化”，同時(shí)政府部門(mén)加大實(shí)施監(jiān)管，這個(gè)擔(dān)心才可能解除。

擔(dān)心二：出版單位收回紙張自購(gòu)權(quán)

按規(guī)定，收13%增值稅有幾個(gè)基本條件：1.受到出版單位的委托；2.承印的是由國(guó)家統(tǒng)一刊號(hào)和國(guó)際基本書(shū)號(hào)的出版物；3.掛歷印刷企業(yè)自購(gòu)紙張。那么，一旦出版單位把自購(gòu)紙張的權(quán)力收回，掛歷印刷廠也就不再具有享受13%的權(quán)利。某出版社工作人員對(duì)記者說(shuō)：“他們?cè)�本想將�?gòu)紙權(quán)交印廠特別是外地印廠以減少購(gòu)紙負(fù)擔(dān)，但從現(xiàn)在的新稅收情況看，這個(gè)計(jì)劃肯定會(huì)受到影響。”

對(duì)于第二個(gè)擔(dān)心，部分掛歷印刷企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為問(wèn)題不是太大。因?yàn)樽鳛閽鞖v印刷企業(yè)來(lái)說(shuō)，不少企業(yè)原本是希望客戶自己購(gòu)紙的。企業(yè)自購(gòu)紙張要投入不少資金，要承擔(dān)人力、物力、庫(kù)房的付出。出版單位收回自購(gòu)紙會(huì)減少企業(yè)負(fù)擔(dān)。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，這對(duì)企業(yè)不是太大的問(wèn)題；而絕大多數(shù)出版社不會(huì)因?yàn)槎惵实挚鄣膯?wèn)題而重新自購(gòu)紙張，因?yàn)樗麄円泊嬖诹鲃?dòng)資金和人力物力投入的問(wèn)題，出版社會(huì)做一個(gè)測(cè)算，找出最合適他們的方式。實(shí)際上一些大的出版單位，比如：商務(wù)印書(shū)館、中國(guó)出版集團(tuán)等，因?yàn)橛眉埩看螅瑸榱私档统杀疽恢笔亲约嘿I(mǎi)紙。所以這種情況不會(huì)影響大的格局。但也有廠家對(duì)這個(gè)問(wèn)題所造成的損失表示擔(dān)憂。

擔(dān)心三：13%背后仍無(wú)利享用

雖然企業(yè)實(shí)行了新增值稅政策，但出版社同時(shí)提出“讓利”的要求，以“回扣、返還”或是“降低工價(jià)”等合法或不合法的方式，強(qiáng)行享受降低增值稅帶來(lái)的部分利益，變相地抵消了政策帶來(lái)的優(yōu)惠。這是不少掛歷印刷企業(yè)都談到的。

另外，直接與享受政策的條件有關(guān)——一些企業(yè)在承攬掛歷印刷書(shū)刊雜志，特別是一些時(shí)尚類(lèi)的雜志時(shí)，接觸到的不是出版單位本身，而是出版單位將掛歷印刷業(yè)務(wù)承包或委托給了第三者廣告?zhèn)髅焦�司等。那么，這種情況是否屬于“受到出版單位的委托”呢？一些企業(yè)對(duì)此有顧慮。

昆明印協(xié)負(fù)責(zé)人從國(guó)家稅務(wù)部門(mén)了解到，因?yàn)榈谌�者沒(méi)有出版權(quán)，出版單位委托第三者從事掛歷印刷業(yè)務(wù)是間接的委托掛歷印刷企業(yè)進(jìn)行出版物掛歷印刷，所以掛歷印刷企業(yè)只要獲取出版單位的委托證明件即可同樣享受13%的增值稅待遇。

最令企業(yè)擔(dān)心的是第三種情況：出版單位對(duì)廠家提出返利、降低工價(jià)的無(wú)理要求。目前書(shū)刊掛歷印刷市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，掛歷印刷工價(jià)一降再降，當(dāng)出版單位認(rèn)識(shí)到增值稅政策勢(shì)在必行的時(shí)候，最有可能利用他們的強(qiáng)勢(shì)地位，變相地仍然將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給掛歷印刷企業(yè)。

就目前掛歷印刷企業(yè)與出版單位之間的合同關(guān)系上來(lái)看，印企為了獲得訂單往往將稅與工價(jià)合在一起結(jié)算，造成“價(jià)外稅”。這也非常不利于新稅率的執(zhí)行。即使新稅法的規(guī)定具有“鋼性”，這種方式也很容易避開(kāi)政府監(jiān)管的視線，將“無(wú)理”合法化，將矛盾市場(chǎng)化。

那么能否有一個(gè)對(duì)掛歷印刷工價(jià)的指導(dǎo)性價(jià)格，以便對(duì)“價(jià)外稅”進(jìn)行制約呢？昆明印協(xié)負(fù)責(zé)人說(shuō)，他們?cè)�就此�?wèn)題進(jìn)行過(guò)磋商，也有個(gè)別地區(qū)出臺(tái)過(guò)指導(dǎo)性工價(jià)，但他們認(rèn)為由于市場(chǎng)的復(fù)雜原因，目前出臺(tái)指導(dǎo)價(jià)格的可行性非常小。

那么這項(xiàng)政策能否實(shí)質(zhì)執(zhí)行還要受制于出版單位，得到出版社的理解和支持這一點(diǎn)是非常重要的。企業(yè)一致認(rèn)為：當(dāng)前書(shū)刊掛歷印刷企業(yè)處在一個(gè)發(fā)展非常困難的時(shí)期，市場(chǎng)環(huán)境惡劣，企業(yè)已經(jīng)難以承受。165號(hào)文件實(shí)際是國(guó)家對(duì)書(shū)刊掛歷印刷企業(yè)政策上的扶持。如果沒(méi)有出版單位的理解和支持這項(xiàng)對(duì)書(shū)刊掛歷印刷業(yè)的扶持優(yōu)惠很可能會(huì)付之東流。

如何實(shí)現(xiàn)新政策對(duì)掛歷印刷業(yè)的扶持

打開(kāi)13%暗鎖的鎖眼有兩個(gè)：一是需要掛歷印刷企業(yè)深入了解政策通知精神，聯(lián)起手來(lái)一致共同維護(hù)全行業(yè)的利益；另一個(gè)關(guān)鍵還在于取得出版、報(bào)刊出版單位廣泛的理解和支持。

不可否認(rèn)的是，兩年來(lái)，165號(hào)文件的執(zhí)行在行業(yè)中雖然有所推動(dòng)，但還是遇到了不小的阻力；雖然在一些企業(yè)得到了實(shí)施，但還有不少單位不能給予理解，政策推行不利，執(zhí)行難度仍然大。

一些出版社處于自身既得利益的考慮，只承認(rèn)17%的增值稅率，對(duì)掛歷印刷企業(yè)實(shí)施13%稅率的要求置之不理或提出委印業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移、直接或變相壓低掛歷印刷工價(jià)等要求，使掛歷印刷企業(yè)依法納稅難以實(shí)現(xiàn)。還有一些雜志社授權(quán)其委托經(jīng)營(yíng)的廣告公司、傳媒公司與掛歷印刷企業(yè)簽訂委印合同，掛歷印刷企業(yè)依據(jù)政策開(kāi)具的13%稅率的增值稅發(fā)票，被稅務(wù)部門(mén)認(rèn)定為代開(kāi)發(fā)票，而不予認(rèn)可。

采訪中記者看到，打開(kāi)問(wèn)題暗鎖的鎖眼有兩個(gè)：一是需要掛歷印刷企業(yè)深入了解政策通知精神，聯(lián)起手來(lái)一致共同維護(hù)全行業(yè)的利益；另一個(gè)關(guān)鍵還在于取得出版、報(bào)刊出版單位廣泛的理解和支持。

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